胡定坤

據(jù)《金融時報》等外媒近日報道，歐盟委員會正計劃發(fā)布《工業(yè)加速器法案》。該法案要求汽車企業(yè)必須確保其汽車中至少70%的零部件產(chǎn)自歐盟境內(nèi)，才能獲得歐盟國家補(bǔ)貼和公共機(jī)構(gòu)合同，其目的是保護(hù)歐盟汽車產(chǎn)業(yè)免受來自中國的激烈競爭。

近年來，中國汽車，特別是電動汽車，在歐洲市場廣受歡迎。2025年，中國車企在歐銷售超過81萬輛汽車，比2024年增長99%，去年12月市場滲透率已接近10%。2026年1月，歐洲市場新車銷量總量同比下降3.6%，而中國汽車在歐銷量仍同比上漲80%。特別值得注意的是，這是在歐盟對中國電動汽車征收高達(dá)35%巨額關(guān)稅的情況下，中國車企取得的成績。

在關(guān)稅壁壘失效的情況下，歐盟希望通過要求零部件本地生產(chǎn)，達(dá)到“一石二鳥”的目的——既阻止中國車企獲得歐盟國家補(bǔ)貼，在關(guān)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減中國電動汽車的價格優(yōu)勢；又強(qiáng)迫歐洲車企從本地采購汽車零部件，促進(jìn)歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)供應(yīng)鏈的完善。

歐盟此舉將嚴(yán)重違反平等、開放的國際貿(mào)易規(guī)則，是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義。世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》明確規(guī)定，WTO成員不得實施任何歧視外國產(chǎn)品的措施，特別是強(qiáng)迫企業(yè)和政府使用本土產(chǎn)品或服務(wù)的“本土含量要求（LCR）”。毫無疑問，歐盟委員會計劃要求車企70%的零部件在歐盟內(nèi)部采購，正是典型的“本土含量要求”。

中國汽車為歐洲民眾提供了一種物美價廉的代步工具。例如，比亞迪Seal U上市第一年就成為歐洲最暢銷的插電式混合動力汽車。今年2月，美國歐洲政策分析中心（CEPA）在文章中稱贊中國汽車“性能優(yōu)異且價格低廉”。歐洲車企制造的電動汽車平均價格接近5萬歐元，而中國部分車型的起價則低至2萬至3.4萬歐元。可以想象，無論是提高關(guān)稅還是取消補(bǔ)貼，如果中國汽車售價上升，最受傷害的就是希望購買中國汽車的歐洲民眾。

同時，歐盟強(qiáng)迫車企從本土采購零部件的最終結(jié)果，也很可能會事與愿違。本土采購的供應(yīng)商選擇范圍更為有限，成本必然高于全球采購，這很可能導(dǎo)致汽車制造成本的大幅上升，進(jìn)一步削弱歐洲汽車的全球競爭力。

今年2月，歐洲布魯蓋爾智庫多位研究員聯(lián)合發(fā)表文章稱，歐盟不應(yīng)為了保護(hù)產(chǎn)業(yè)而走上“本土含量要求”的道路，而應(yīng)保持對國際合作的開放態(tài)度。文章指出，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮“全球比較優(yōu)勢”，即某些國家生產(chǎn)某些產(chǎn)品比其他國家便宜得多。《工業(yè)加速器法案》的要求會提高出口導(dǎo)向型企業(yè)的成本，從而減緩歐盟本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

面對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的沖擊，歐盟應(yīng)該將重點(diǎn)放在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新或政策優(yōu)化上，而非忙著設(shè)卡砌墻將中國汽車擋在市場之外。保護(hù)主義不會使歐盟汽車產(chǎn)業(yè)更具競爭力，持續(xù)開放與擁抱競爭才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正道。