胡定坤

據(jù)多家媒體報(bào)道，日前，我國(guó)著名無(wú)人機(jī)企業(yè)大疆創(chuàng)新正式向美國(guó)第九巡回上訴法院提起上訴，要求推翻美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）2025年12月22日將大疆無(wú)人機(jī)及相關(guān)部件列入“受管制清單”的不當(dāng)決定。大疆在訴狀中直指該決定超越了FCC的法定權(quán)限、未遵守法定程序，且違反了美國(guó)憲法“第五修正案”。

大疆此次起訴FCC可以說(shuō)是先禮后兵。今年1月，大疆曾向FCC提出復(fù)議申請(qǐng)，要求其“重新考慮”將大疆產(chǎn)品列入“受管制清單”的相關(guān)決定，并詳細(xì)解釋了其違法之處。

一是越權(quán)決定。按照法定程序，F(xiàn)CC只有在收到特定制造商的特定產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的具體認(rèn)定后，才有權(quán)將該產(chǎn)品列入“受管制清單”。而其將大疆產(chǎn)品列入清單的依據(jù)，僅僅是一份“跨部門評(píng)估”，且該評(píng)估僅籠統(tǒng)討論了外國(guó)無(wú)人機(jī)的一般風(fēng)險(xiǎn)，并未提及大疆或其任何產(chǎn)品。此外，負(fù)責(zé)評(píng)估的部門并非美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)評(píng)估大疆產(chǎn)品的五個(gè)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)之一。

二是程序不當(dāng)。在產(chǎn)品被列入清單前，大疆未收到任何官方通知，既不清楚進(jìn)行評(píng)估的跨部門機(jī)構(gòu)組成，也不知道FCC相關(guān)決定的事實(shí)依據(jù)。大疆強(qiáng)調(diào)，即使在國(guó)家安全領(lǐng)域，正當(dāng)程序也要求受影響方能夠收到官方行動(dòng)的通知，并有機(jī)會(huì)反駁任何針對(duì)其的非機(jī)密證據(jù)，F(xiàn)CC侵犯了該公司的正當(dāng)程序權(quán)利。

三是依據(jù)違憲。FCC將大疆產(chǎn)品納入清單的法律依據(jù)是美國(guó)《2025年國(guó)防授權(quán)法案》第1709條。該條授權(quán)美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在法案頒布后一年內(nèi)對(duì)大疆產(chǎn)品進(jìn)行安全審查，哪怕在此期間無(wú)法認(rèn)定其是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)CC也需將大疆納入“受管制清單”。大疆認(rèn)為該法條違反了美國(guó)憲法“第五修正案”，即不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序施加懲罰。

2月24日，美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)新聞網(wǎng)站DroneXL發(fā)文稱，大疆起訴的核心論點(diǎn)很直白，也很有說(shuō)服力，即FCC從未證明大疆構(gòu)成安全威脅。美國(guó)《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法案》明確要求FCC在將設(shè)備列入“受管制清單”前，必須確定是否存在國(guó)家安全威脅。如果法院認(rèn)定FCC未能遵守自身規(guī)則，大疆勝訴的希望就很大。

其實(shí)，關(guān)于證據(jù)缺失的質(zhì)疑在FCC將大疆產(chǎn)品納入清單時(shí)就已出現(xiàn)。12月22日當(dāng)天，DroneXL就在文章中驚呼：如果大疆真的對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，為什么沒(méi)有任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能證明這一點(diǎn)？大疆在2025年3月、6月和12月多次致函美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求對(duì)其產(chǎn)品開展安全審查。但沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)啟動(dòng)審查，也沒(méi)有收集任何證據(jù)，更沒(méi)有得出任何結(jié)論。大疆產(chǎn)品被納入“受管制清單”僅僅是“官僚程序的時(shí)限到了”。

當(dāng)然，F(xiàn)CC對(duì)大疆下手，最受傷的還是美國(guó)自身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)87%的公共安全無(wú)人機(jī)來(lái)自大疆，超過(guò)80%的州和地方公共安全機(jī)構(gòu)，如消防、治安、搜救等部門，都依賴大疆執(zhí)行野火撲救、人員搜尋等任務(wù)。目前，美國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)能夠提供足以與大疆媲美的產(chǎn)品，大疆被納入“受管制清單”，將使美國(guó)機(jī)構(gòu)和民眾無(wú)法接觸和使用最新的無(wú)人機(jī)技術(shù)，甚至要花更多的錢，用質(zhì)量更差的產(chǎn)品。

FCC泛化國(guó)家安全，非法濫施禁令，此次遭大疆起訴完全是自作自受。DroneXL在2月24日文章中稱，“我們與大疆的觀點(diǎn)一致”，如果大疆真的構(gòu)成國(guó)家安全威脅，那就拿出證據(jù)來(lái)。大疆此舉的意義重大，其將迫使FCC公開為其在“未遵循國(guó)會(huì)要求的證據(jù)程序”的情況下實(shí)施的禁令辯護(hù)。

大疆起訴FCC是維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)之舉。美國(guó)相關(guān)法庭應(yīng)當(dāng)依法盡快撤銷FCC的不當(dāng)決定，做法律尊嚴(yán)和正當(dāng)企業(yè)利益的維護(hù)者，切勿為FCC的違法行為“背書”，成為其損人害己的幫兇。